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    深化國有企業專項監督工作探討

    www.travelvietnamblog.com2022-05-30 10:00:00來源: 中國廣州網

    【內容摘要】國有企業承擔著國有資產保值增值的重要使命,一旦滋生腐敗將會給黨和國家造成巨大損失,必須堅定不移地加強對國有企業的監督。專項監督是推動監督力能作用發揮的重要補充和有力手段,本文將結合所在單位開展專項監督的工作實踐,探討國有企業深化專項監督的意義和方法,總結專項監督工作體會,對國有企業開展專項監督工作具有一定的借鑒意義。

    【關鍵詞】國有企業;專項監督;探討               

    一、深化專項監督的重要意義

    (一)固守國有企業應盡之責

    近日,中共中央辦公廳印發了《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》,對中央企業進一步加強黨的領導和完善公司治理統一起來、加快完善中國特色現代企業制度作出部署并提出要求,強調各地區各有關部門和各中央企業黨委(黨組)要加強分類指導,鼓勵探索創新,強化了黨委(黨組)在執行、監督環節的責任擔當,凸顯監督在企業治理中的重要地位。國有企業姓“國”,遵循黨的指揮,堅持黨對一切工作的領導是國有企業經濟屬性和政治屬性內在的本質要求和應盡職責。

    (二)鑄牢國有企業廉潔之盾

    國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。當前,隨著全面深化改革的推進,部分國有企業在改制重組、投資決策、工程建設、市場營銷、財務管理等領域存在較大風險。國有企業中的一些重要部門和關鍵崗位,很容易成為別有用心者和投機者挖空心思尋租的地方。開展專項監督,能夠更有效地聚焦制約企業發展的短板瓶頸,針對影響企業運行效率的難點、堵點、痛點問題,督促相關部門和單位明確權責、合理授權、優化流程、提高效率,切實把監督力能轉化為治理效能,提高國有企業拒腐防變能力。

    (三)助力鋪就國企健康發展之路

    《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》中指出,堅持增強活力和強化監管相結合是深化國有企業改革必須把握的重要關系。增強活力是搞好國有企業的本質要求,加強監管是搞好國有企業的重要保障,要切實做到兩者的有機統一,進一步強調了強化國有企業監督的重要性。和日常監督的統籌性、規?;?、穩定性相比,專項具有保持監督專注性、連續性、靈活性的特點,能夠緊盯系統化工作有效銜接的關鍵節點切實加強監督,推動新部署新要求落到實處。通過開展專項監督,持續構建國有企業系統完備、科學規范、運行有效的監督制度體系,有助于推動企業發展各項目標任務落到實處,保障國有企業在正確的軌道上健康發展。

    二、深化專項監督的現實問題

    專項監督是指在企業發展戰略、組織結構、生產經營、業務流程、人事管理等發生較大調整或變化的情況下,對內部控制的某個或者某些方面進行有針對性的監督檢查。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,以徹底的自我革命精神,堅定不移推進全面從嚴治黨,持之以恒正風肅紀反腐,加強自上而下的組織監督。特別是黨委監督和紀委監督,督促各級黨組織認真落實監督責任,紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督等立足全局,自上而下的組織監督得到大力發展和全面推廣。監督體系日益成熟完備,但相對來說,著眼點較小、作用面不寬的專項監督在國有企業中仍屬于“摸著石頭過河”的探索階段,主要問題體現在以下幾個方面:

    (一)對監督力量構成認識不清

    說到監督,很多部門都認為只是紀檢監察機構的事情,紀檢監察機構獨立完成就可以了,不應該耽擾其他部門。

    《中國共產黨黨內監督條例》規定,“建立健全黨中央統一領導,黨委(黨組)全面監督,紀律檢查機關專責監督,黨的工作部門職能監督,黨的基層組織日常監督,黨員民主監督的黨內監督體系”。黨內監督是全黨的任務,任何黨組織和黨員都不能置身事外,專項監督亦同。企業黨組織既是受監督對象,又是監督責任主體。企業紀檢監察機構既要督促各監督主體履職盡責,將政治監督與日常監督有機結合、相互促進,又要引導企業內部監督力量同頻共振,發揮各自專業特長,共同參與監督工作。

    (二)對專項監督作用認可不高

    一方面,作為專項監督主導部門的紀檢監察機構存在不愿監督、不敢監督、監督流于表面的消極心理,覺得不管監督哪方,都是吃力不討好得罪人的事情。為了完成工作任務又可以當個老好人,于是敷衍開展監督工作,走走過場就算了。另一方面,抵制專項監督的情緒時有存在,職能部門覺得日常監督是例牌監督工作安排尚可接受,但專項監督明顯是有目的有計劃而來,擺明要給自己的工作挑刺找茬,因而對專項監督工作比較抗拒。

    國有企業管理的是國家的資產,企業的各項運作必須要對國家和人民負責。監督機制的有力有效運行,是提高員工廉潔從業意識,營造清明正氣氛圍,促進企業良性發展的有力屏障。古語云,在其位要謀其職。嚴格開展監督與坦誠接受監督,是國有企業紀檢監察和職能部門的崗位職責、工作本份和光榮使命。

    (三)對專項監督內容認知不正

    在開展專項監督的過程中,個別部門認為,監督的作用是抓早抓小,那么專項監督就是要事事監督,紀檢監察機構日常派員參與物資采購、工程管理、設備維修、公務車養護等存在比質比價行為的過程監督就是開展專項監督,就可以實現抓早抓小的監督作用了。

    以上的認知存在對“抓早抓小”的理解誤區。抓早抓小指“早發現,早提醒,早糾正,早查處”,是指抓苗頭性、傾向性問題,不是指事事都管,當然更不是指參與監督每個具體比質比價項目過程。專項監督的開展,恰是要將紀檢監察部門從事無巨細參與各種項目過程監督中抽離出來,保持監督工作主導性和針對性,集中精力組織系統化、專業化、深層次的專項檢查,提高發現苗頭性、傾向性問題的能力和效果,最終實現“小癰早治”的目的。

    三、深化專項監督的實踐與思考

    (一)搭好架子

    完善專項監督體系、推進監督縱向延伸并實現體系化、專業化,是強化專項監督的前提。首先,應進一步健全和完善黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,織密系統監督網絡。通過完善黨內監督體系,強化監督效能力量發揮,著力消除對公權力行使的監督空白和盲區,把所有黨員干部及所有行使公權力的公職人員置于黨組織和人民群眾監督之下。其次,強化制度建設。鄧小平同志說過:“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?!痹谟行е贫鹊闹ο?,專項監督工作如虎添翼。在開展專項監督時,要根據企業的發展狀況、中心工作和競爭環境提出的最新要求,努力探索完善專項監督機制的途徑和辦法,與時俱進推進制度建設,強化權力決策過程監督與保障中心工作相結合,實行監督工作項目對標、按計劃、分層次管理。再次,強化力量融合,厘清監察、審計、財務、法律、紀檢等部門監督職能,推動跨部門同步發力,構筑“術業有專攻,合作無縫隙,監督到點位”的“全方位協同監督”體系,對重點、難點、塞點業務領域實施系統化全程監督,確保工作機制能順形勢、合司情、有效力、得民心。

    (二)立好靶子

    一是主動對標國有企業黨性原則、政治站位和黨紀規章,把加強黨的領導和完善國企內部治理、內外監管統一起來,堅持法律法規、黨紀黨規禁止什么,群眾反對和痛恨什么、就堅決防范和糾正什么,確立專項監督的主攻方向和具體項目。二是樹立“發展、深化、專業”理念,按照“統一組織、分工負責、統籌兼顧、突出重點、分類實施、查糾結合,務求實效”的原則,聚焦企業管理重點、難點、塞點項目,強化監督職能,以問題為導向,主動靠前精準定位,創造性推進專項監督。三是主動應對“時”與“勢”的變化,有效激活監督“末梢神經”,找準監督檢查切入點和突破口,充分發揮紀檢監察機關監督保障執行、促進完善發展職能作用,以系統化、專業化的專項監督推動、促進、規范經營管理,有力實現降本增效,提高企業管理水平和管理效能。

    (三)開好方子

    明確監督方向和監督項目之后,結合企業中心工作的運作安排和需求,緊盯重點工作任務,列出清單,明確分工,構筑跨部門分責監督網絡。一是要堅持上下聯動、思想共通、資源共享、交叉檢查,運用現場調研、抽查資料、個別走訪、材料收集等方式,充分運用信息化手段,精準發現問題。二是要通過工作促進會、日常溝通了解、調閱資料等手段,針對發現的問題督促自查自糾,有計劃、有步驟地跟進工作進展,確保全過程督促指導。三是在深入總結工作經驗,科學判斷形勢的基礎上,務實求精、開拓思路、大膽探索、積極實踐,不斷尋找深化專項監督的有效途徑和模式,抓住加強監督效果的關鍵環節和重要命門,創造新的效能增長點,實現持續改進持續提高的效果。

    (四)串好珠子

    俗話說,攥緊的拳頭力量大。加強專項監督不能寄希望于單打獨斗,一招致勝,必須集體出動,打出“組合拳”,形成監督合力,構筑起全方位的防護網,全面圍剿工作漏洞。具體到工作上,跨部門合作的專項監督體系構成了項目監督鏈條,而紀檢監察機構要發揮穿針引線的作用,加強統籌、協調、督辦,牽頭靠前監督,發揮相關部門的專業優勢和系統應戰效力,實現縱深監督,以有力的監督問責推進問題解決。在此過程中,紀檢監察機構既要積極督促相關職能部門主動擔當,加強溝通協作,完善依法依規解決問題的制度機制;又要明晰職責,打通監督鏈上的中梗阻,特別是要厘清各自職責,既要減少職能重疊,避免貨源浪費,又要填補空白區,并簡化各環節審批程序,建立起協同配合機制。

    紀檢監察機構在加強與審計監督、財會監督、業務監督的工作合作的基礎上,還要推進交叉監督、群眾監督和輿論監督等監督模式貫通融合,探索形成條塊結合、上下貫通、協作聯動的全盤監督工作格局,暢通貫徹落實反腐倡廉、促進企業氛圍清正廉明的“最后一公里”。

    新時期,國有企業深化全面改革的歷史使命任重道遠,在推動國有企業深化改革、提高經營管理水平、加強國有資產監管、做強做優做大的道路上,積極探索深化國有企業專項監督工作的有效機制,創新方式方法,豐富工作內容,充實隊伍力量,發揮專項監督的剛勁助攻和靈活推手作用,有助于推動、促進國有企業監督體系效能的強化和提高。

    【參考文獻】

    [1]中共中央辦公廳,《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》;

    [2]中共中央、國務院,《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》;  

    [3]《中國共產黨黨內監督條例》;

    [4]黨的十九屆四中全會《決定》

    作者:廣州港股份有限公司新港分公司紀委辦公室  李宇嫻

    (編輯: 駱文清)

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